HETANEWS.com - Pada Minggu pagi, 27 Februari, Menteri Keuangan AS Janet Yellen duduk meringkuk di ruang aman bersama sekelompok pejabat senior Departemen Keuangan lainnya—termasuk saya—untuk membahas serangkaian tindakan ekonomi dan keuangan yang luar biasa terhadap Federasi Rusia.
Beberapa hari sebelumnya, Rusia telah menginvasi Ukraina, sebuah pelanggaran hukum internasional yang kejam dan kejam.
Atas arahan Presiden AS Joe Biden, Departemen Keuangan telah memberlakukan sanksi pemblokiran penuh pada sejumlah bank terbesar Rusia, memberlakukan kontrol ekspor di seluruh Rusia pada teknologi sensitif, memberikan sanksi kepada sejumlah elit Rusia, dan menetapkan bahwa setiap perusahaan jasa keuangan Rusia bisa menjadi target sanksi lebih lanjut.
Namun sebagai tanggapan atas agresi Rusia yang semakin meningkat, Selama akhir pekan menjelang pertemuan hari Minggu, kami telah bekerja dengan sekutu AS di Asia dan Eropa dan kolega kami di Departemen Luar Negeri, Dewan Keamanan Nasional, dan di seluruh pemerintah AS untuk mengembangkan tahap tindakan baru: melumpuhkan aset bank sentral Rusia, menciptakan gugus tugas internasional untuk memburu dan membekukan aset Rusia di seluruh dunia, dan menghapus lembaga keuangan utama Rusia.
Banyak dari langkah-langkah ini tidak tertandingi dalam skala dan cakupannya. Namun yang paling signifikan adalah kecepatan koalisi internasional ini bersatu di balik tindakan tersebut.
Dalam waktu tiga minggu setelah invasi baru Rusia, lebih dari 30 mitra—termasuk Australia, Singapura, Korea Selatan, Taiwan, dan anggota Uni Eropa dan G-7—bergabung dengan Amerika Serikat untuk melawan agresi Rusia.
Ada alasan mengapa begitu banyak negara mendukung sanksi ini. Sistem ekonomi internasional saat ini mencerminkan arsitektur keuangan berbasis aturan yang dibangun Amerika Serikat dan sekutunya secara kolektif setelah Perang Dunia II untuk mempromosikan perdamaian, kemakmuran, dan integrasi ekonomi.
Sistem ini dirancang untuk membuat tujuan-tujuan ini saling menguatkan dengan memungkinkan negara-negara yang berpartisipasi mencegah negara-negara yang melanggar prinsip-prinsip sistem untuk menuai keuntungannya.
Upaya Departemen Keuangan untuk mencegah dan, kemudian, mempersulit Kremlin untuk mengobarkan perang ini bergantung pada kemampuan Amerika Serikat dan sekutu serta mitranya untuk meningkatkan posisi mereka di pusat sistem.
Bukan kebetulan bahwa koalisi tersebut mencakup penerbit mata uang konvertibel utama dunia, sebagian besar pusat keuangan utama dunia, Upaya ini berhasil.
Keberanian dan tekad rakyat Ukraina, dibantu oleh bantuan keamanan dan ekonomi puluhan miliar dolar dari Amerika Serikat dan sekutu serta mitranya, telah menjadi hal terpenting dalam pertahanan gagah berani Ukraina melawan Rusia.
Tetapi sanksi ekonomi juga memainkan peran pendukung yang penting. Selama sepuluh bulan terakhir, Washington dan sekutu serta mitranya telah menolak akses lembaga keuangan utama Rusia ke infrastruktur yang menggerakkan sistem keuangan global dan memutuskan Rusia dari impor dan teknologi canggih yang penting untuk produksi ekonomi modern.
Multilateralisme telah menentukan keefektifan langkah-langkah ekonomi ini. Setelah Amerika Serikat memberlakukan sanksi terhadap Rusia atas invasi Krimea tahun 2014, Moskow menghabiskan delapan tahun bekerja untuk membatasi keterpaparannya pada sistem keuangan AS, dengan harapan melindungi ekonomi Rusia dari dampak sanksi AS di masa depan.
Tetapi meskipun Rusia mampu mengurangi keterpaparannya terhadap Amerika Serikat dan dolar, ia tidak dapat menghindari sistem ekonomi internasional dan mata uang utama lainnya yang dapat dipertukarkan secara bebas yang membentuk intinya—membuat Moskow sangat rentan.
Selain infrastruktur keuangan dunia, perusahaan yang memproduksi barang-barang penting tertentu—seperti semikonduktor dan teknologi canggih lainnya—sebagian besar berlokasi di G-7, Uni Eropa, dan ekonomi lain yang bergabung dengan respons AS.
Akibatnya, sanksi dan pembatasan koalisi semakin memukul Kremlin. Rusia sekarang menghadapi penurunan ekonomi selama bertahun-tahun atau bahkan puluhan tahun. Perusahaan asing telah keluar dari negara secara massal, secara signifikan menurunkan basis ekonomi Rusia.
Tanpa akses ke impor kritis ini, Rusia akan melihat sektor manufakturnya menyusut. Satu analisis luar memperkirakan bahwa, dalam jangka panjang, ekonomi Rusia dapat berkontraksi sebanyak 30 hingga 50 persen relatif terhadap tingkat sebelum perang.
Yang terpenting, tindakan ini akan menurunkan kompleks industri militer Rusia dan mengikis kemampuannya untuk memproyeksikan kekuatan.
Pelajaran dari tindakan ini adalah bahwa potensi mereka tidak terletak pada ukuran sistem keuangan AS atau meluasnya penggunaan dolar saja, tetapi pada jangkauan dan ketahanan sistem ekonomi internasional secara keseluruhan.
Jauh dari meruntuhkan sistem itu, respons internasional dan terkoordinasi ini telah menggarisbawahi kekuatan, nilai, dan kepentingannya.
Kebijakan Sanksi AS
Selama 80 tahun terakhir, kebijakan sanksi AS telah berkembang secara dramatis. Pada tahun 1940, ketika Jerman di bawah Adolf Hitler menginvasi Denmark dan Norwegia, Departemen Keuangan AS membekukan aset kedua negara yang dipegang AS. Selama tahun berikutnya, itu juga membekukan aset negara lain yang diserbu Jerman.
Namun tidak seperti sanksi hari ini, tindakan ini dirancang hanya untuk menjaga agar aset tersebut tidak jatuh ke tangan rezim Nazi—hingga Amerika Serikat secara resmi memasuki perang , Departemen Keuangan tidak melarang transaksi perdagangan atau keuangan dengan Jerman secara lebih luas.
Selama abad ke-20, Amerika Serikat semakin menggunakan sanksi ekonomi sebagai alat utama kebijakan luar negeri, bukan hanya sebagai tindakan pendukung.
Misalnya, memberlakukan serangkaian sanksi dan kontrol ekspor pada Uni Soviet dan negara-negara di dalam lingkup Soviet yang dimulai pada tahun 1940-an, serta memberikan sanksi kepada Afrika Selatan pada tahun 1980-an atas kebijakan apartheidnya. Washington selanjutnya memodernisasi kebijakan sanksinya setelah serangan itutanggal 11 September 2001.
Pada tahun 2004, pemerintah membentuk Kantor Terorisme dan Intelijen Keuangan Departemen Keuangan untuk mengoordinasikan sanksi Departemen Keuangan dan kegiatan intelijen, yang selanjutnya memungkinkannya menggunakan strategi sanksi canggih untuk menargetkan teroris dan musuh nonnegara lainnya—serta negara-negara yang menampung mereka.
Bukan hanya serangan teroris yang menuntut perubahan pada kebijakan sanksi AS. Selama dua dekade terakhir, ukuran dan kepentingan sistem keuangan internasional telah tumbuh, menuntut perangkat sanksi yang lebih canggih.
Dari tahun 2001 hingga 2021, aset eksternal global sebagai bagian dari PDB meningkat hampir dua kali lipat. Dan dari 2011 hingga 2021, pangsa orang di atas 15 tahun yang memiliki rekening di bank atau penyedia layanan uang seluler melonjak dari 50 persen menjadi 76 persen.
Pada saat yang sama, perluasan cryptocurrency dan keuangan terdesentralisasi telah menciptakan cara baru untuk menyimpan dan mentransfer nilai di luar sistem tradisional, memungkinkan metode alternatif bagi negara, orang, dan organisasi untuk mencuci pendapatan ilegal.
Evolusi ini telah menciptakan cara-cara baru untuk mencoba melampaui jangkauan sanksi, Sehubungan dengan perubahan ini, pada musim semi tahun 2021, Yellen meminta saya untuk bekerja dengan kolega kami di Departemen Keuangan dan Departemen Luar Negeri untuk melakukan tinjauan komprehensif tentang bagaimana otoritas, strategi, dan implementasi sanksi AS telah berkembang—studi pertama tentang baik sejak serangan 11 September 2001.
Pada bulan Oktober tahun lalu, kami menerbitkan hasil penelitian ini: Tinjauan Sanksi Keuangan 2021. Di antara banyak temuan pentingnya, ini menunjukkan bahwa sanksi paling efektif bila dikoordinasikan dengan sekutu dan mitra, baik karena koordinasi mendukung diplomasi maupun karena sanksi multilateral lebih sulit dihindari.
Disimpulkan bahwa sanksi harus dikaitkan dengan strategi kebijakan luar negeri yang diartikulasikan dengan jelas yang, pada gilirannya, terkait dengan tujuan yang berbeda.
Dan tinjauan tersebut menetapkan bahwa sanksi AS harus memasukkan analisis ekonomi terperinci dari dampak yang diantisipasi, termasuk efek sampingan. Hari ini, kesimpulan ini mungkin terdengar jelas. Tapi sanksi masa lalu tidak selalu terkalibrasi dengan baik.
Secara total, jumlah penetapan sanksi AS tumbuh lebih dari 900 persen dari tahun 2000 hingga 2021—beberapa dirancang dengan lebih hati-hati daripada yang lain—karena jumlah program sanksi AS meningkat lebih dari 2,5 kali lipat.
Tinjauan kami menemukan bahwa analisis yang lebih terperinci akan memungkinkan pejabat sanksi untuk menargetkan pembatasan dengan lebih baik dan mencapai tujuan yang lebih bernuansa, sambil meminimalkan efek yang tidak diinginkan.
Kurang dari sebulan setelah kesimpulan tinjauan, intelijen AS mengungkapkan bahwa Rusia mulai merencanakan invasi potensial ke Ukraina.
Kebetulan kami telah menyelesaikan pekerjaan kami. Dalam pernyataan publik dan pribadi, Biden memperjelas bahwa, jika invasi membuahkan hasil, sanksi akan menjadi inti tanggapan AS.
Untuk memastikan kami siap, dia menugaskan Sekretaris Yellen untuk mengembangkan strategi sanksi yang akan memaksimalkan biaya yang dikenakan pada ekonomi Rusia sambil meminimalkan dampak yang dirasakan oleh Amerika Serikat, sekutu dan mitra kami, dan ekonomi global secara lebih luas.
Menanggaoi Rusia
Pada 24 Februari 2022, Rusia memulai invasi besar-besaran ke Ukraina . Sejak awal, sudah jelas bahwa menyusun respons yang efektif dan terkalibrasi dengan baik akan menjadi tantangan.
Meskipun skala kebrutalan Kremlin menuntut jawaban yang kuat, ukuran dan integrasi internasional ekonomi Rusia membuat sulit untuk membebankan biaya yang signifikan, terutama tanpa menyebabkan kerusakan luas pada ekonomi global.
Rusia adalah salah satu negara terpadat di dunia, dan memiliki peran sentral dalam pasar energi global. Untuk merusak upaya perang Rusia dengan menggunakan alat ekonomi, Amerika Serikat perlu memasukkan pelajaran dari tinjauan sanksi—dan itu harus dilakukan dengan cepat.
Itu dimulai dengan pelajaran bahwa sanksi harus dikaitkan dengan strategi kebijakan luar negeri yang diartikulasikan dengan jelas dan dikaitkan dengan tujuan yang berbeda.
Dalam hal ini, tujuan utamanya jelas: untuk menurunkan kemampuan Presiden Rusia Vladimir Putin untuk melancarkan perang ilegalnya.
Untuk itu, Amerika Serikat telah menggunakan serangkaian sanksi dan kontrol ekspor yang inovatif dan luas untuk menolak pendapatan dan sumber daya yang dibutuhkan Rusia untuk mengejar invasi dan memproyeksikan kekuatannya, termasuk dengan mengurangi kompleks industri militernya.
Amerika Serikat dan sekutunya juga telah melakukan keterlibatan diplomatik yang substansial dan memberikan dukungan militer dan ekonomi yang melimpah ke Ukraina, dengan total puluhan miliar dolar, dan pemerintahan Biden telah meminta tambahan $38 miliar dari Kongres untuk memberikan bantuan lebih lanjut.
Sasaran ini mencerminkan fakta bahwa sanksi saja tidak mungkin menghentikan invasi Putin sepenuhnya. Tetapi mereka telah mempersulit Putin untuk melanjutkan perangnya dan secara dramatis menurunkan peluangnya untuk sukses di medan perang.
Salah satu cara untuk memikirkan strategi ini adalah sebagai serangkaian serangan bedah yang ditargetkan pada kemampuan Rusia untuk berperang.
Ini telah memungkinkan Amerika Serikat untuk memiliki dampak yang signifikan terhadap Rusia—menghalangi kemampuan Moskow untuk mengejar invasinya dan menopang ekonominya—sambil membatasi dampak agunan terhadap ekonomi global, terutama pada sekutu AS dan ekonomi berkembang.
Kami memutuskan untuk menargetkan tiga elemen ekonomi Rusia: sistem keuangannya, elitnya, dan kompleks industri militernya. Untuk menargetkan sistem keuangan, kami memberikan sanksi kepada lembaga keuangan utama Rusia, melumpuhkan cadangan bank sentralnya, dan memutus banyak banknya dari sistem pesan SWIFT pada hari-hari segera setelah invasi.
Untuk menyerang jaringan elit dan oligarki yang mendukung pemerintah Rusia dan bertindak sebagai agen dan instrumennya, kami membentuk satuan tugas internasional—Satuan Tugas Elit, Proksi, dan Oligarki Rusia (REPO), dengan perwakilan dari delapan negara dan Komisi Eropa—untuk mengidentifikasi dan menyita aset mereka di yurisdiksi di seluruh dunia.
Upaya ini akan mencegah oligarki Rusia mengakses sumber daya yang dapat mereka gunakan untuk menopang rezim Putin. Dan untuk menargetkan kompleks industri militer Rusia dan rantai pasokan kritis, kami menerapkan kontrol ekspor dan pembatasan lain yang akan menolak impor yang diperlukan Rusia untuk menjaga operasional mesin perangnya, memaksa militer Rusia untuk terus beralih ke senjata usang dan kurang dapat diandalkan.
Dengan perwakilan dari delapan negara dan Komisi Eropa—untuk mengidentifikasi dan menyita aset mereka di yurisdiksi di seluruh dunia. Upaya ini akan mencegah oligarki Rusia mengakses sumber daya yang dapat mereka gunakan untuk menopang rezim Putin.
Dan untuk menargetkan kompleks industri militer Rusia dan rantai pasokan kritis, kami menerapkan kontrol ekspor dan pembatasan lain yang akan menolak impor yang diperlukan Rusia untuk menjaga operasional mesin perangnya, memaksa militer Rusia untuk terus beralih ke senjata usang dan kurang dapat diandalkan. dengan perwakilan dari delapan negara dan Komisi Eropa—untuk mengidentifikasi dan menyita aset mereka di yurisdiksi di seluruh dunia.
Upaya ini akan mencegah oligarki Rusia mengakses sumber daya yang dapat mereka gunakan untuk menopang rezim Putin.
Dan untuk menargetkan kompleks industri militer Rusia dan rantai pasokan kritis, kami menerapkan kontrol ekspor dan pembatasan lain yang akan menolak impor yang diperlukan Rusia untuk menjaga operasional mesin perangnya, memaksa militer Rusia untuk terus beralih ke senjata usang dan kurang dapat diandalkan.
Agar strategi yang ditargetkan ini berhasil, Departemen Keuangan harus bekerja sama dengan koalisi global sekutu dan mitra—sesuai dengan kesimpulan tinjauan sanksi.
Sejak awal, Biden dan Yellen menjadikan multilateralisme sebagai landasan tanggapan kami terhadap Rusia, membangun komitmen pemerintah untuk membangun kembali aliansi AS dan memulihkan kepercayaan pada peran global Amerika Serikat.
Atas arahan Biden, kami mulai membangun koalisi jauh sebelum perang, menjangkau banyak sekutu dan mitra yang telah kami konsultasikan selama peninjauan sanksi.
Pada bulan November, komunitas intelijen AS dengan cepat membagikan intelijen yang menunjukkan potensi invasi Rusia dengan sekutu dan mitra AS di Eropa dan mulai meletakkan dasar untuk tanggapan tersebut. Meskipun tidak setiap keputusan diselesaikan pada Februari 2022.
Komposisi koalisi ini sangat penting untuk keberhasilannya. Dari perspektif keuangan, ini termasuk penerbit mata uang utama dunia yang dapat dikonversi secara bebas.
Mata uang ini membentuk jaringan ikat perbankan global dan sistem pembayaran, memungkinkan keuangan dan perdagangan lintas batas yang efisien dan berisiko rendah.
Kebutuhan Rusia untuk bertransaksi dalam mata uang ini menjelaskan mengapa sanksi keuangan begitu efektif dan mengapa, meskipun sudah berusaha sebaik mungkin, Rusia tidak dapat lepas dari jangkauan mereka.
Misalnya, pada 2019, 87 persen transaksi valuta asing Rusia dilakukan dalam dolar. Uni Eropa, sementara itu, adalah mitra dagang terbesar Rusia, membuat tindakan UE untuk mengisolasi Rusia secara ekonomi sangat kuat.
Dan karena koalisi ini termasuk Jepang, Korea Selatan, dan Taiwan—produsen teknologi canggih utama terpenting di dunia, bersama dengan Amerika Serikat—kontrol ekspornya telah berhasil memotong Rusia dari akses ke impor penting seperti semikonduktor, yang sangat merendahkan militernya dalam proses tersebut.
Sejauh ada risiko yang terlibat dalam sanksi sepihak, pelajaran dari tanggapan AS terhadap Rusia adalah bahwa bertindak bersama sekutu dan mitra di G-7—dan di seluruh Eropa dan Asia—adalah cara terbaik untuk memitigasi mereka.
Permainan Baru
Washington dan sekutu serta mitranya telah inovatif dalam pelaksanaan strategi ini. Untuk menyangkal Rusia sumber daya keuangan untuk mendanai invasi, misalnya, koalisi melumpuhkan dana kekayaan kedaulatan Rusia dan cadangan bank sentral. Langkah ini sangat efektif.
Selama delapan tahun sebelumnya, Rusia telah membangun kekayaan kedaulatan dan aset bank sentral senilai $630 miliar untuk melindungi ekonominya dari dampak potensi sanksi.
Tindakan koalisi membuat sebagian besar peti perang ini tidak dapat diakses, menumpulkan efek tindakan pencegahan Rusia.
Koalisi juga mengejar pendekatan baru untuk membatasi pendapatan Putin dari ekspor minyak Rusia tanpa mengambil minyak itu dari pasar: kebijakan pembatasan harga yang diterapkan oleh Uni Eropa, G-7, dan Australia awal bulan ini.
Batas harga dirancang untuk mengatasi dilema yang tampak. Sejak awal konflik, Amerika Serikat dan sekutunya telah dengan sengaja menyusun sanksi kami untuk memungkinkan ekspor minyak dan gas Rusia mencapai pasar global, bahkan ketika Amerika Serikat dan beberapa pemerintah lain telah melarang impor barang-barang ini ke negara mereka sendiri. negara.
Ini dilakukan untuk alasan yang baik. Dengan konsumen dan bisnis di Amerika Serikat dan di seluruh dunia sudah berada di bawah tekanan karena kenaikan harga energi—yang sebagian besar disebabkan oleh tindakan Kremlin—pemerintah-pemerintah ini tidak mau menambahkan.
Tapi itu berarti Rusia terus meraup keuntungan signifikan dari ekspor energinya, terutama minyak. Pada satu titik, Rusia menerima lebih dari $100 per barel.
Selama musim panas, ia menerima harga 60 persen lebih tinggi per barel daripada tahun sebelumnya, yang berarti Rusia menghasilkan lebih banyak uang meskipun volume ekspornya menurun.
Dengan menggunakan strategi sanksi tradisional, ketegangan antara kedua tujuan ini—membatasi pendapatan Rusia sambil terus membiarkan minyaknya mencapai pasar—akan sulit diselesaikan. Tetapi kebijakan batas harga menyeimbangkan tujuan ini melalui pendekatan baru: memasangkan sanksi yang memotong pengiriman minyak Rusia melalui laut dari layanan penting seperti asuransi, pembiayaan perdagangan, dan pengiriman dengan pengecualian minyak yang dijual dengan atau di bawah harga tertentu.
Alih-alih larangan langsung, batas harga pada dasarnya menciptakan dua pasar untuk minyak Rusia: satu pasar—pada atau di bawah harga tertentu—di mana ekspor minyak Rusia terus mengalir, dengan manfaat dari layanan ini, dan pasar lain—di atas harga itu— di mana minyak Rusia hanya dapat dikirim menggunakan layanan dari pemasok alternatif yang cenderung lebih mahal dan kurang dapat diandalkan.
Ini melembagakan diskon minyak Rusia dengan menetapkan batas atas bagi pembeli yang secara resmi bergabung dengan koalisi yang memaksakannya dan memberikan pengaruh yang lebih besar kepada pembeli di luar koalisi untuk menegosiasikan harga yang lebih rendah—bahkan jika mereka tidak secara formal mengadopsi kebijakan tersebut.
Semua negara pengimpor minyak bersih dan konsumen minyak secara global mendapat keuntungan dari harga minyak yang lebih rendah, sementara Kremlin menerima lebih sedikit pendapatan.
Sebagai keuntungan tambahan, negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah yang membutuhkan minyak yang lebih murah ini kemungkinan besar akan menjadi penerima manfaat ekonomi utama dari pembatasan harga.
Semua negara pengimpor minyak bersih dan konsumen minyak secara global mendapat keuntungan dari harga minyak yang lebih rendah, sementara Kremlin menerima lebih sedikit pendapatan.
Sebagai keuntungan tambahan, negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah yang membutuhkan minyak yang lebih murah ini kemungkinan besar akan menjadi penerima manfaat ekonomi utama dari pembatasan harga.
Semua negara pengimpor minyak bersih dan konsumen minyak secara global mendapat keuntungan dari harga minyak yang lebih rendah, sementara Kremlin menerima lebih sedikit pendapatan.
Sebagai keuntungan tambahan, negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah yang membutuhkan minyak yang lebih murah ini kemungkinan besar akan menjadi penerima manfaat ekonomi utama dari pembatasan harga.
Selain kreativitasnya, kebijakan pembatasan harga juga merupakan simbol dari upaya AS untuk memasukkan analisis ekonomi yang ketat ke dalam sanksi kami, temuan kunci ketiga dari tinjauan tersebut.
Selain pekerjaan tradisional kami dengan Departemen Luar Negeri, tim pakar sanksi, ekonom, dan pakar pasar keuangan di Departemen Keuangan—berkoordinasi dengan Departemen Energi—telah bekerja sama dengan analis ekonomi di kementerian keuangan dan departemen lain di Komisi Eropa dan seluruh G-7 untuk menyempurnakan perkiraan dampak harga dari larangan layanan lintas laut; mengkalibrasi harga yang tepat untuk batas itu sendiri berdasarkan pola harga historis; dan menilai respons potensial Rusia berdasarkan produksi minyak, peralatan, dan variabel lain negara tersebut.
Cara baru penerapan sanksi ini—untuk mensegmentasikan pasar minyak Rusia daripada melarangnya seluruhnya—membutuhkan inovasi yang sesuai dalam metode analitik.
Berdasarkan pengalaman ini, Departemen Keuangan saat ini sedang merekrut kepala ekonom sanksi yang akan membantu mengembangkan unit lengkap dan kemampuan analitik yang sesuai untuk meningkatkan kemampuan Amerika Serikat dalam melakukan analisis ekonomi terperinci semacam ini dalam kasus lain.
Mengganggu rantai pasokan kritis yang memberi makan kompleks industri militer Rusia juga merupakan perubahan besar untuk kebijakan sanksi. Amerika Serikat tetap sangat fokus untuk mengakhiri perang Rusia dan kebrutalannya di Ukraina.
Sederhananya, tujuannya adalah untuk menggagalkan kemampuan Rusia menggunakan uang yang dimiliki Rusia untuk membangun senjata yang diinginkannya.
Tetapi alih-alih berkonsentrasi untuk menimbulkan kerugian ekonomi semata, Departemen Keuangan—berkoordinasi dengan Departemen Pertahanan dan Departemen Perdagangan—dan sekutu Amerika Serikat telah menggunakan sanksi dan kontrol ekspor untuk mengejar teknologi dan input spesifik yang dibutuhkan Rusia untuk dilawan. ini perang.
Ini termasuk barang-barang seperti semikonduktor, transistor, dan perangkat lunak yang hanya dibuat di luar Rusia dan dalam banyak kasus hanya dibuat oleh Amerika Serikat dan sekutunya.
Amerika Serikat Kantor Direktur Intelijen Nasional memperkirakan bahwa tindakan Washington dan mitranya telah menurunkan kemampuan Rusia untuk mengganti lebih dari 6.000 peralatan militer, memaksa fasilitas industri pertahanan utama untuk menghentikan produksi, dan menyebabkan kekurangan komponen penting untuk tank, pesawat terbang, dan kapal selam.
Dunia melihat hasil dari kekurangan ini di medan perang, di mana para pejuang ulet Ukraina telah memaksa Rusia untuk segera menghabiskan pasokan senjata modernnya dan beralih ke peralatan era Soviet yang sudah ketinggalan zaman atau alternatif berkualitas rendah yang diperoleh dari Korea Utara dan Iran dan menyebabkan kekurangan komponen penting untuk tank, pesawat terbang, dan kapal selam.
Dunia melihat hasil dari kekurangan ini di medan perang, di mana para pejuang ulet Ukraina telah memaksa Rusia untuk segera menghabiskan pasokan senjata modernnya dan beralih ke peralatan era Soviet yang sudah ketinggalan zaman atau alternatif berkualitas rendah yang diperoleh dari Korea Utara dan Iran dan menyebabkan kekurangan komponen penting untuk tank, pesawat terbang, dan kapal selam.
Dunia melihat hasil dari kekurangan ini di medan perang, di mana para pejuang ulet Ukraina telah memaksa Rusia untuk segera menghabiskan pasokan senjata modernnya dan beralih ke peralatan era Soviet yang sudah ketinggalan zaman atau alternatif berkualitas rendah yang diperoleh dari Korea Utara dan Iran.
Bersama-sama, pendekatan ini merupakan strategi khusus untuk menolak akses Rusia ke pendapatan yang dibutuhkannya untuk membayar perangnya, memotong Rusia dari sumber daya untuk menopang ekonominya yang gagal, dan menurunkan kemampuan militernya.
Rancangan dan pelaksanaan tindakan-tindakan ini membutuhkan keahlian teknis dan koordinasi diplomatik yang rumit. Negara-negara di belakang mereka harus terus bekerja sama, terutama untuk mencegah Rusia menghindari berbagai pembatasan.
Tetapi langkah-langkah ekonomi ini telah mengikis kemampuan Rusia untuk memproyeksikan kekuatan dan akan membentuk kebijakan ekonomi internasional selama beberapa dekade mendatang.
Jalan ke Depan
Ketika kami memulai kampanye kami untuk meminta pertanggungjawaban Rusia, menggunakan semua alat ekonomi dan keuangan kami, kami mendapat kritik dari beberapa orang bahwa tindakan kami berisiko merusak sistem keuangan global.
Sepuluh bulan setelah konflik ini, kita dapat dengan aman menyimpulkan sebaliknya. Jauh dari mendorong perpecahan antara Amerika Serikat dan sekutunya, sanksi ini telah menawarkan pernyataan persatuan kita yang paling kuat dalam menghadapi agresi Rusia.
Mereka telah menunjukkan bahwa Washington dan para mitranya bersedia untuk mempertahankan prinsip-prinsip inti dari sistem ekonomi internasional—termasuk penentuan nasib sendiri, kedaulatan teritorial, dan pertukaran ekonomi yang bebas dan terbuka—bahkan ketika itu mungkin merugikan ekonomi mereka sendiri, mewakili secara literal. investasi di masa depan tatanan ekonomi internasional.
Tanggapan koalisi terhadap invasi Rusia mencerminkan kesimpulan tinjauan sanksi kami dan elemen-elemen tertentu dari rancangan sistem ekonomi internasional—mulai dari peran dolar, hingga jaringan perbankan koresponden yang memfasilitasi pembayaran di dalamnya, hingga geografi penyedia layanan yang mendukung pertukaran ekonomi antara para pesertanya—yang memungkinkan manfaat yang diberikan oleh sistem.
Fitur-fitur ini juga yang membuat penyangkalan terhadap manfaat sistem begitu kuat. Koordinasi multilateral yang mendukung tindakan koalisi dari awal hingga akhir—dari strategi hingga taktik dan eksekusi—telah memperkuat sistem yang sama dalam menghadapi ancaman terbesarnya dalam satu generasi.
Semua ini tidak berarti bahwa sistem ekonomi internasional tidak perlu diperbarui. Sistem ini akan membutuhkan investasi baru karena lebih lanjut beradaptasi dengan abad kedua puluh satu.
Amerika Serikat dan sekutunya harus memodernisasi lembaga internasional yang menjadi tulang punggung sistem ini, seperti bank pembangunan multilateral; menyelesaikan kesepakatan internasional tentang pajak minimum global yang dicapai lebih dari 135 negara di Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan musim gugur yang lalu; dan memperbarui infrastruktur pembayaran internasional untuk membuatnya lebih cepat, lebih murah, dan lebih inklusif.
Tindakan ini akan membantu memastikan sistem ekonomi internasional terus mendorong kemakmuran global, sesuai dengan nilai-nilai yang tertanam pada penciptaannya, dan tetap cukup kuat untuk menjadi penting ketika aktor jahat ditolak aksesnya.
Tentu saja, ada lebih banyak pekerjaan yang harus dilakukan. Tetapi tidak diragukan lagi bahwa apa yang telah dicapai oleh Amerika Serikat dan sekutunya merupakan hal yang bersejarah—dan membesarkan hati.
Koalisi ini tidak hanya meminta pertanggungjawaban Rusia atas perangnya yang tidak masuk akal; itu dilakukan dengan cara multilateral yang menunjukkan kekuatan abadi dan pentingnya berinvestasi dalam sistem ekonomi internasional.
Kami akan tetap fokus untuk meminta pertanggungjawaban Rusia saat negara itu mengobarkan perang brutalnya dan akan terus mendukung Ukraina selama diperlukan.
Bertahun-tahun atau puluhan tahun dari sekarang, invasi Rusia dan tanggapan kolektif yang dihasilkannya akan dipandang sebagai momen di mana sistem ekonomi internasional, ketika menghadapi tantangan yang sangat besar, mengokohkan peran pentingnya.
Sumber: foreignaffairs.com
