PESHAWAR, HETANEWS.com - Pemadaman listrik secara nasional pada 10 Januari di Pakistan terjadi pada saat keuangan yang kelam karena sektor listriknya yang berhutang dan korup, meningkatkan prospek pemadaman listrik yang lebih melemahkan di cakrawala jangka pendek.

Sementara Pakistan baru-baru ini meluncurkan pembangunan sektor kelistrikan dengan dukungan keuangan dari China, komponen senilai US $ 30 miliar dari Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC) kedua belah pihak, dorongan tersebut telah diburu oleh tuduhan korupsi yang telah menghambat kemajuan dan berkontribusi untuk krisis saat ini.

Perdana Menteri Pakistan Imran Khan sekarang terjebak dalam negosiasi tegang yang dilaporkan dengan produsen listrik swasta yang menyerukan pembayaran segera miliaran dolar yang terhutang dalam iuran terkait energi yang luar biasa.

Sebuah tim kabinet yang dinominasikan oleh Khan saat ini sedang bernegosiasi dengan Independent Power Producers (IPPs) yang piutang dari entitas pemerintah mencapai 1,15 triliun rupee ($ 7,2 miliar) pada Juni 2020.

Pemerintah berhutang kepada mereka tambahan 600 miliar rupee ($ 3,75 miliar) untuk listrik diproduksi dan ditransmisikan ke jaringan nasional.

IPP sekarang menuntut pembayaran tidak kurang dari 200 miliar rupee ($ 1,25 miliar) dari total piutang mereka. Karena sebagian besar IPP menghadapi krisis keuangan yang serius, negara tersebut dapat menghadapi pemadaman listrik nasional yang bergulir jika mereka tidak dibayar, kata para analis.

Pemerintah mencoba membujuk IPP untuk merevisi Perjanjian Pembelian Tenaga Listrik (PPA) asli mereka, yang ditandatangani pada tahun 1994, untuk menghemat biaya listrik pemerintah sebesar 836 miliar rupee ($ 5,2 miliar) selama 10-12 tahun ke depan. 

Namun, IPP yang ditetapkan berdasarkan Kebijakan Kelistrikan 2015, yang mencakup IPP China, belum didekati untuk merevisi PPA mereka.

Pemadaman listrik nasional di jalan-jalan Karachi pada 10 Januari 2021.
Foto: AFP

Asisten Khusus Perdana Menteri untuk Power Tabish Gohar mengklaim minggu lalu dalam sebuah wawancara TV bahwa jika IPP menurunkan harga pembelian mereka, negara itu akan memperoleh keuntungan bersih 10 triliun rupee ($ 62,5 miliar) selama 25 hingga 30 tahun ke depan.

Pada saat yang sama, penasihat tersebut mengakui bahwa bantuan finansial besar-besaran ini hanya akan terwujud jika dan ketika pemahaman serupa dapat dicapai dengan produsen listrik lainnya, termasuk IPP China di bawah CPEC.

“Pemerintah telah menandatangani Memorandum of Understandings (MoU) dengan hanya 53 IPP, yang akan menghasilkan dividen sebesar 836 miliar rupee ($ 5,2 miliar) dalam 10 hingga 12 tahun mendatang,” kata Gohar.

Seorang senator Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) dan industrialis terkenal Nauman Wazir Khattak mengatakan kepada Asia Times bahwa dampak total dari perjanjian pemerintah dengan IPP tidak akan lebih dari 35 Paisa (sekitar sepertiga dari rupee Pakistan) per listrik unit, yang menurutnya akan melegakan konsumen.

Terkait pelanggaran IPP, ia menambahkan bahwa IPP sengaja menyesatkan Badan Pengatur Tenaga Listrik Nasional (NARPA) atas biaya input dan overhead yang dibesar-besarkan untuk mendapatkan persentase tarif yang lebih tinggi.

"Daripada menyelesaikan keringanan sangat kecil, pemerintah seharusnya melembagakan kasus pidana terhadap mereka karena menipu regulator," ujarnya. 

Dia mengatakan bahwa jika IPP menandatangani perjanjian dan iuran yang tertunggak dibersihkan, mereka akan dilindungi secara hukum dari pelanggaran masa lalu. 

“Sudah saatnya memaksa IPP membayar miliaran yang mereka kantongi secara ilegal,” katanya.

Pada bulan Agustus tahun lalu, pemerintah menandatangani MoU dengan sekelompok IPP yang melakukan pembayaran 50% dari total tunggakan mereka, asalkan mereka menurunkan tingkat pembelian listrik dan memberikan keringanan senilai 836 miliar rupee ($ 5,2 miliar) kepada konsumen.

Belakangan, pemerintah mengingkari ketentuan MoU dan merancang rencana pembayaran baru yang menawarkan pembayaran 450 miliar rupee ($ 2,8 miliar) dalam tiga kali angsuran yang sama dari Februari hingga Desember.

Perdana Menteri Pakistan Imran Khan (kedua dari kanan) menghadiri pembicaraan dengan Presiden China Xi Jinping (tidak dalam foto) di Aula Besar Rakyat di Beijing pada 2 November 2018.
Foto: AFP / Thomas Peter

Berdasarkan ketentuan rencana yang direvisi, 150 miliar rupee ($ 93,7 juta) akan dibayar tunai dan 300 miliar rupee ($ 1,87 miliar) dalam bentuk obligasi yang dapat diperdagangkan.

Pemerintah yakin memiliki pengaruh untuk bernegosiasi. NEPRA, dalam Laporan Kondisi Industri untuk 2019, menggarisbawahi dampak “pembayaran berlebih” yang dilakukan kepada IPP dan mengatakan bahwa kesulitan di sektor kelistrikan disebabkan oleh perjanjian yang salah yang dibuat dengan IPP.

Setengah dari dana CPEC, atau lebih dari $ 30 miliar, dialokasikan untuk sektor energi. Beberapa IPP China telah terlibat dalam pembangunan sebanyak 27 pembangkit listrik di Pakistan dengan total kapasitas terpasang 12.000 MW di bawah program CPEC.

Itu termasuk 14 unit berbahan bakar batu bara, enam tenaga angin, enam tenaga air dan satu proyek energi surya yang telah dioperasionalkan atau akan memulai pembangkitan selama beberapa tahun mendatang. 

Dari pembangkit listrik ini, 16 berada di Sindh, empat di Punjab, dua di Balochistan, satu di Khyber Pakhtunkhwa, dua di Kashmir Pakistan dan dua di Gilgit-Baltistan.

Namun, para analis mempertanyakan kelayakan proyek-proyek energi ini, terutama karena sebagian besar investasi China berfokus pada pembangkit listrik dan mengabaikan distribusi listrik, yang jelas berantakan dilihat dari pemadaman listrik baru-baru ini.

Mereka mengatakan bahwa proyek pembangkit listrik yang didanai China, setelah selesai, sebagian besar akan memanfaatkan infrastruktur distribusi kumuh yang ada, yang saat ini membuat kerugian tahunan 25%.

“Saat ini kami memiliki kapasitas 38.000 MW di negara ini tetapi total kebutuhan listrik kami di musim dingin tidak melebihi 7.000 hingga 10.000 MW. IPP berjalan di bawah kapasitas tetapi mendapatkan pembayaran kapasitas penuh dari bendahara. Ada beban 10.700 MW di jalur transmisi ketika pemadaman listrik besar-besaran melanda negara itu, ”Khattak mengungkapkan.

April lalu, sembilan anggota komite yang diketuai oleh Muhammad Ali, mantan ketua Komisi Keamanan dan Pertukaran Pakistan (SECP), mengungkapkan hal yang mengejutkan tentang malpraktek yang meluas di sektor listrik.

Pembangkit listrik yang didukung China sedang dibangun di Islamkot di gurun di distrik Tharparkar di provinsi Sindh selatan Pakistan, 23 Mei 2018.
Foto: AFP / Rizwan Tabassum

Komite pencari fakta mempresentasikan laporan setebal 296 halaman kepada Perdana Menteri Khan, yang mengungkap sejauh mana korupsi IPP, termasuk di antara unit-unit China yang dipasang di bawah pengaturan pemerintah-ke-pemerintah untuk operasi terkait CPEC.

Laporan tersebut mengungkapkan bahwa sebagian besar IPP, termasuk yang diatur di bawah pengaturan CPEC, telah melanggar kebijakan pemerintah dan menghasilkan 50 hingga 70% keuntungan, dibandingkan dengan maksimum 15% yang ditentukan oleh otoritas regulasi dengan indeksasi dolar.

Beberapa IPP memiliki masa pengembalian investasi dua hingga empat tahun dan menghasilkan keuntungan 10 hingga 20 kali lipat dari investasi awal mereka. Laporan tersebut mengatakan 16 IPP menginvestasikan modal gabungan sebesar 51 hingga 80 miliar rupee ($ 318,75 hingga $ 500 juta) dan memperoleh keuntungan lebih dari 415 miliar rupee ($ 2,6 miliar).

Laporan tersebut menelusuri 100 miliar rupee ($ 625 juta) pembayaran lebih tahunan ke IPP dan membahas besarnya “pengambilan keuntungan” ilegal dari perusahaan energi China.

Terungkap bahwa Huaneng Shandong Ruyi Energy (HSR), yang mendirikan Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Batubara Sahiwal 1.320 MW di Punjab dan Port Qasim Electric Power Company Limited (PQEPCL), telah meningkatkan biaya pemasangannya. 

Kedua perusahaan itu bernilai $ 3,8 miliar pada saat peluncuran. Komite menemukan kelebihan pembayaran sebesar 483,64 miliar rupee ($ 3 miliar) kepada perusahaan-perusahaan ini selama tiga tahun terakhir.

Dengan kapasitas yang tidak memadai dan sistem transmisi yang rusak, Pakistan telah mengalami pemadaman listrik yang besar dan sering selama beberapa dekade. 

Inti dari pemadaman listrik yang berulang adalah masalah "hutang antar perusahaan" atau "hutang melingkar", yang menggerogoti kapasitas agen pembelian listrik untuk melakukan pembayaran tepat waktu kepada generator.

Seorang teknisi memperbaiki generator listrik di lokasi perusahaan sehari setelah pemadaman listrik negara itu di kota pelabuhan Karachi di Pakistan pada 11 Januari 2021.
Foto: AFP / Asif Hassan

Sebagaimana didefinisikan oleh Komite Koordinasi Ekonomi (ECC) kabinet pada tahun 2014, hutang sirkuler adalah jumlah kekurangan uang tunai yang menghambat kemampuan Badan Pembelian Tenaga Listrik (CPPA) untuk membayar kepada perusahaan pemasok listrik.

Kegagalan pemerintah untuk menahan hutang sirkuler telah merugikan negara lebih dari 4 triliun rupee ($ 25 miliar) selama 13 tahun terakhir, dengan kerugian tahunan sebesar 370 miliar rupee ($ 2,32 miliar), data pemerintah menunjukkan.

Kehilangan transmisi dan distribusi, pembayaran yang terlambat, serta pencurian dan pencurian listrik juga menambah hutang yang mengancam pemadaman lampu di Pakistan.

Sumber: asiatimes.com